在工業(yè)和信息化部《物聯網“十二五”規(guī)劃》發(fā)布1年之后，2月17日，《國務院關于推進物聯網有序健康發(fā)展的指導意見》(以下簡稱“指導意見”)正式對外公布。指導意見提出，到2015年，實現物聯網在經濟社會重要領域的規(guī)模示范應用，突破一批核心技術，初步形成物聯網產業(yè)體系，安全保障能力明顯提高。這為大量正處在蹣跚前進階段的物聯網企業(yè)注入了又一劑強心針。

　　有序健康發(fā)展是主題

　　“對比《物聯網“十二五”規(guī)劃》，指導意見明確提出了‘有序健康發(fā)展’，這正是國家對眼下物聯網虛熱的冷思考。”談到本次出臺的指導意見最大的特點時，國務院發(fā)展研究中心國際技術經濟研究所陳寶國博士向《中國電子報》記者表示。

　　該指導意見提到，全球范圍內物聯網正處于起步發(fā)展階段，我國一些地方出現盲目建設現象，亟須加強引導加快解決。對于這種盲目投資建設，賽迪顧問半導體產業(yè)研究中心總經理王桓向《中國電子報》記者舉例，眼下中國約90%的省份將物聯網或智慧城市作為發(fā)展的主要方向，沒有考慮當地真正的市場需求。

　　南京郵電大學副校長、物聯網研究院院長朱洪波將指導意見看作是國家正式將物聯網作為推動未來經濟增長抓手的標志，將引導物聯網健康有序地發(fā)展。“物聯網不是炒作，也不是‘老酒裝新瓶’，它是信息產業(yè)和各行各業(yè)的融合滲透。”他深有感觸。

　　近3年，物聯網的發(fā)展呈現虛熱。“各地在物聯網發(fā)展上缺少戰(zhàn)略性、全局性的眼光，似乎和網絡有關、和信息化有關的工程或項目都冠以‘物聯網’的名義，對整個全局性、前瞻性、深入性的，包括前瞻的技術等沒有深入研究和落實。”陳寶國分析，現階段物聯網企業(yè)一般是中小企業(yè)，缺少核心的、旗幟性企業(yè);物聯網的核心技術體系，包括編碼體系、應用的標準都沒有形成，超高頻芯片、高精度傳感器技術弱;物聯網與經濟社會融合發(fā)展的應用模式亟待創(chuàng)新。“如果再炒作幾年，可能會錯過發(fā)展良機。”

　　“雖然技術門檻不高，但物聯網核心環(huán)節(jié)和關鍵技術成熟度的參差不齊，導致了近幾年發(fā)展遲緩，特別是在終端應用層面上一直沒有得到廣泛應用。”國際性的半導體領頭企業(yè)羅姆半導體(上海)有限公司技術中心總經理李駿如此評價中國的物聯網產業(yè)困境。

　　擴大應用規(guī)模很迫切

　　當前的物聯網發(fā)展，總有“雷聲大、雨點小”的感覺。陳寶國認為，眼下急需擴大物聯網應用范圍，加強物聯網在各個領域的應用。有了大規(guī)模的應用，才能將小范圍的應用連接起來。

　　然而，要想實現大規(guī)模的應用，卻面臨諸多難題：缺少核心技術、產品價格高、市場需求驅動力不足。王桓告訴《中國電子報》記者，超高頻RFID技術的缺乏使得RFID芯片價格高企，對于中國企業(yè)來說較難承受。

　　記者曾經采訪揚子江藥業(yè)集團，該集團信息中心某負責人向記者介紹其實施的物聯網物流示范項目時，提到附在每盒藥品上的RFID成本價格在1元人民幣左右。雖然該示范項目實施后大幅度提高了藥品的流通管理效率，實現藥品有效追溯，但是RFID標簽成本依然是個問題，在普通的低價藥品上應用面臨困難。

　　商貿零售行業(yè)是物聯網應用的一個重點領域，但是這個行業(yè)的低價格、低利潤使得物聯網技術推廣難度較大。王桓給記者舉了個例子，英國的瑪莎百貨在其銷售的服裝中加入RFID標簽，1年約3億枚的需求量，相當于中國1家中型RFID企業(yè)1年多的產能。而中國的制鞋業(yè)，年產能達到170億雙，其中相當部分皮鞋將出口，但是中國的制鞋廠商從一雙鞋中可能只賺取幾分錢的利潤，如果再加入RFID標簽，那么將無利可圖。

　　王桓認為，在國外商貿零售業(yè)規(guī)?；瘧梦锫摼W的案例已經較多，主要靠市場力量推動起來，而國內面臨情況相對復雜：第一是沒有真正實力強大的零售商;第二是人力成本還沒有成為企業(yè)應用物聯網技術的決定因素;第三是企業(yè)基本很難自發(fā)使用物聯網技術，相當部分在等待國家采取財政手段補貼技術和應用的發(fā)展，企業(yè)出于節(jié)省人力成本或是提高生產效率自發(fā)應用物聯網技術的積極性不高。

　　“大規(guī)模應用RFID標簽，或能減少人力成本，從而抵消RFID標簽帶來的成本。”王桓分析道，“而如果成功解決大規(guī)模應用問題，傳感器、RFID的使用規(guī)模和使用量就會上來，那么傳輸、信息處理和應用層等環(huán)節(jié)涉及的物聯網市場也將被帶動起來。”

　　無法回避信息安全問題

　　如何實現大規(guī)模應用?依靠市場力量在短期內顯然很難實現。陳寶國認為，政府要集中力量辦大事，特別是在行政系統內垂直管理的大型央企中，需要大力推行物聯網在其重要信息系統中的應用，突出大規(guī)模應用物聯網的優(yōu)勢。另外，還需要在公共安全領域、公共服務領域大規(guī)模推進物聯網應用，應用普適性傳感，促進社會服務和管理的水平。

　　朱洪波則指出，大規(guī)模應用物聯網需要建立大的平臺，而物聯網涉及的產業(yè)鏈條長，各行業(yè)間壁壘大，已經形成了孤島，這就需要打破行業(yè)壁壘，實現資源共享，提供統一的服務。

　　大規(guī)模推進物聯網的主要障礙是安全問題。陳寶國告訴《中國電子報》記者，當前物聯網大多數應用在不太關鍵的領域，包括服裝、食品等，大規(guī)模的工程化應用少，特別是在重要基礎設施領域的大規(guī)模應用還很少，這主要是因為顧忌到安全問題。而這又和我國現行的誰主管誰負責、誰運營誰負責的信息化安全管理制度有關。“只有物聯網安全得到保障，才能有大規(guī)模的應用。”他強調。

　　談到指導意見將產生何種效應?專家們紛紛向《中國電子報》記者表示，該意見只是宏觀性文件，并不是實施細則，不會對企業(yè)產生立竿見影的效果，還有待后續(xù)政策細則出臺。