2020年9月，哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院下的貝爾福科學(xué)與國(guó)際事務(wù)中心（下稱貝爾弗）發(fā)布2020年國(guó)家網(wǎng)絡(luò)能力指數(shù)（National Cyber Power Index 2020）報(bào)告。在32個(gè)意圖指標(biāo)和27個(gè)能力指標(biāo)以及從公開數(shù)據(jù)中收集的證據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)七個(gè)國(guó)家目標(biāo)來衡量30個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)能力。根據(jù)NCPI的最終計(jì)算，美國(guó)、中國(guó)、英國(guó)位列全球網(wǎng)絡(luò)能力指數(shù)的前三位。

一、介紹

2020年國(guó)家網(wǎng)絡(luò)能力指數(shù)（以下簡(jiǎn)稱“NCPI 2020”）旨在提供一種比現(xiàn)有指數(shù)更為完整的網(wǎng)絡(luò)力量衡量標(biāo)準(zhǔn)。采取一種“所有國(guó)家”（all-of-country）的方法來衡量網(wǎng)絡(luò)力量，盡可能將所有方面納入政府控制之下。NCPI衡量政府戰(zhàn)略、防御和進(jìn)攻能力、資源分配、私營(yíng)部門、勞動(dòng)力和創(chuàng)新，這種衡量是對(duì)已證權(quán)力和潛力的衡量，最終評(píng)估的前提是假定該國(guó)政府能夠有效地運(yùn)用這些能力。

NCPI確定了各國(guó)使用網(wǎng)絡(luò)手段追求的七個(gè)國(guó)家目標(biāo)：

1.監(jiān)視和監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)團(tuán)體；

2.加強(qiáng)和加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)防御；

3.控制和操縱信息環(huán)境；

4.國(guó)家安全外國(guó)情報(bào)收集；

5.商業(yè)收益或促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)；

6.破壞或破壞對(duì)手的基礎(chǔ)設(shè)施和能力；

7.定義國(guó)際網(wǎng)絡(luò)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

與普遍認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)力量意味著破壞或破壞對(duì)手的基礎(chǔ)設(shè)施（通常稱為進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)）相反，犯罪只是國(guó)家使用網(wǎng)絡(luò)手段追求的七個(gè)目標(biāo)之一。

NCPI總體評(píng)估衡量一個(gè)國(guó)家作為網(wǎng)絡(luò)參與者的全面性，全面性是指一個(gè)國(guó)家使用網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)多個(gè)目標(biāo)，而不是幾個(gè)目標(biāo)。 要成為最全面的網(wǎng)絡(luò)力量，需要具備兩個(gè)條件：一是擁有利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)多個(gè)國(guó)家目標(biāo)的意圖，二是擁有實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的能力。

NCPI在七個(gè)國(guó)家目標(biāo)的背景下，利用32個(gè)意圖指標(biāo)和27個(gè)能力指標(biāo)，從公開數(shù)據(jù)中收集相關(guān)證據(jù)，對(duì)30個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)能力進(jìn)行了評(píng)估。

根據(jù)NCPI 2020對(duì)七個(gè)國(guó)家目標(biāo)的評(píng)估，排名前十位的最全面的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)依次是美國(guó)、中國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、荷蘭、法國(guó)、德國(guó)、加拿大、日本、澳大利亞。

下圖為2020年NCPI 排名表。

可以看得出，中國(guó)雖然在總排名第二，僅次于美國(guó)，但在網(wǎng)絡(luò)意圖，也可以說是國(guó)家野心上，排名第一。

二、美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)實(shí)力上輸給中國(guó)和俄羅斯的地方在哪里？

首先是，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控能力中，中國(guó)目前領(lǐng)先全世界，排行第一，俄羅斯位居第二，美國(guó)排行第三。

然后是，在商業(yè)網(wǎng)絡(luò)力量中，中國(guó)排行第一，美國(guó)排行老二。

并且，在網(wǎng)絡(luò)防御力量中，中國(guó)也排行第一，其次是荷蘭和法國(guó)，然后是美國(guó)和加拿大。

在其他網(wǎng)絡(luò)力量的對(duì)比中，我們發(fā)現(xiàn)，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)攻擊、影響網(wǎng)絡(luò)規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)情報(bào)方面處于領(lǐng)先地位。

下面放一張圖來直觀感受一下，只有五個(gè)國(guó)家可以進(jìn)入這個(gè)圖的第一象限，也就是右上角——網(wǎng)絡(luò)野心與能力雙高的國(guó)家。

可以從圖中看出，這五個(gè)國(guó)家分別是中美英法德。

貝爾弗研究人員得出一個(gè)結(jié)論：中國(guó)正在以驚人的速度發(fā)展其網(wǎng)絡(luò)力量。盡管就一個(gè)國(guó)家能在網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的能力來說，美國(guó)仍然是總體領(lǐng)先者，但中國(guó)正在快速崛起。

美國(guó)在七個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)中，有五個(gè)得分最高，而中國(guó)在七個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)中，有七個(gè)都排名前五。

近年來，中國(guó)在技術(shù)研發(fā)方面投入巨資，使其能夠在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)多種目標(biāo)。這些結(jié)果反映出中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間日益占據(jù)主導(dǎo)地位，但也突顯出中美在多數(shù)領(lǐng)域的能力差距。

三、令人驚訝的發(fā)現(xiàn)

網(wǎng)絡(luò)能力排行中有一些超乎人們?nèi)粘ＵJ(rèn)知的地方，最典型的就是以色列，人們經(jīng)常會(huì)認(rèn)為以色列在網(wǎng)絡(luò)能力排行中位居收尾，特別是他被人所熟知的網(wǎng)絡(luò)攻擊和情報(bào)收集能力。

但是在本次網(wǎng)絡(luò)能力排行中，卻沒有顯現(xiàn)出這一點(diǎn)。研究人員解釋道，他們的研究是從網(wǎng)絡(luò)上開源數(shù)據(jù)中獲取的，而以色列的網(wǎng)絡(luò)力量大多是秘密進(jìn)行的，這阻礙了他們獲取相關(guān)數(shù)據(jù)支撐。

這次的排行指數(shù)還讓人們了解了幾個(gè)通常不認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的國(guó)家，但他們?cè)谀承╊I(lǐng)域擁有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)力量。

比如，在信息控制、情報(bào)、商業(yè)收益、網(wǎng)絡(luò)規(guī)范和法律這四個(gè)方面，馬來西亞都進(jìn)入了前十名。在監(jiān)視、網(wǎng)絡(luò)防御和信息控制這三個(gè)方面，瑞典也都進(jìn)入了前十名。

愛沙尼亞通常被認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字能力的燈塔國(guó)，但只有兩個(gè)方面進(jìn)入了前十名：情報(bào)和網(wǎng)絡(luò)攻擊。與此相反，德國(guó)作為一個(gè)人們普遍認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)能力并不出眾的國(guó)家，在情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)規(guī)范這三個(gè)方面都排行前五，因?yàn)榈聡?guó)擁有強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)和組織良好的軍事和民用能力能夠在網(wǎng)絡(luò)中得到利用。

下圖是按照網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)來劃分前十的國(guó)家排行：

四、網(wǎng)絡(luò)能力指數(shù)的意義

NCPI的目的是擴(kuò)大對(duì)網(wǎng)絡(luò)力量的討論，以反映它可以用于實(shí)現(xiàn)除破壞性能力之外的功能，并且它是政府實(shí)現(xiàn)多個(gè)目標(biāo)的重要工具。

貝爾弗認(rèn)為，需要圍繞國(guó)家網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)和能力進(jìn)一步提高透明度，以制定更相關(guān)和有效的政策并防止國(guó)家之間的危險(xiǎn)升級(jí)。NCPI有助于推動(dòng)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)能力和提高功能透明度的實(shí)用性的討論。

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