目前，我國經濟社會發(fā)展對能源的需求越來越大，而長期大量使用傳統(tǒng)化石能源所導致的環(huán)境污染、氣候變化等問題日益突出。在當前我國有效應對國際金融危機沖擊，率先實現(xiàn)經濟回升向好的形勢下，積極開發(fā)新能源、大力發(fā)展綠色經濟，對于抓住后危機時代新機遇，轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。但由于多種原因，目前我國在新能源開發(fā)利用等方面還存在一些問題和挑戰(zhàn)。

　　（一）發(fā)展認識不到位。一些地方政府仍然堅持傳統(tǒng)的粗放式的經濟增長方式，對新能源建設認識不到位、支持力度不夠，這很可能失去在后危機期間調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的大好時機；市場主體和公眾對能源危機的認識也不足，利用和消費新能源的意識不強，加上經濟刺激力度不夠，新能源的發(fā)展在終端市場難以占有更多的份額。

　?。ǘ┌l(fā)展布局存在誤區(qū)。一些地方不結合本地實際，盲目發(fā)展新能源，如一些地方光照不充分，卻盲目推廣光伏發(fā)電；一些地方風力資源不足，卻想大力發(fā)展風力發(fā)電；一些有條件研發(fā)新能源裝備的地區(qū)，并不一定適合推廣利用該新能源，卻片面強調研發(fā)與應用一體化。盲目上馬新能源項目的現(xiàn)象之所以時有發(fā)生，主要原因在于推廣新能源可以獲得相當的財政補貼，而沒有考慮運行成本和收益；中央和省級政府缺乏新能源監(jiān)督管理機構，新能源研發(fā)、示范和推廣缺乏行政指導、協(xié)調和監(jiān)督。

　　（三）技術研發(fā)動力不足。新能源的開發(fā)利用缺乏國產技術支撐，一些核心和關鍵技術，還需要從國外引進，這些技術空白，嚴重制約了我國新能源產業(yè)的發(fā)展。目前我國的研發(fā)力量未得到有效整合，投入不足，缺少攻克核心關鍵技術的動力。如果我們研發(fā)跟不上、缺少知識儲備、依賴引進技術，就會在未來競爭中再次處于被動地位。此外，雖然新能源領域已經制定了一些標準，但整體上缺乏系統(tǒng)的技術規(guī)范，尤其是缺乏產品質量國家認證標準以及相應的法規(guī)和質量監(jiān)督體系，影響了新能源產業(yè)的健康發(fā)展。

　　（四）成本核算不全面。目前國內還沒有把各種能源的經濟成本和環(huán)境成本進行綜合核算的機制。例如，一些地方只看到水電的經濟成本和污染物減排優(yōu)勢，沒有計算移民和生態(tài)成本，就認為風電和核電成本太高；只看到光伏發(fā)電不排放污染物，沒有計算其投入成本及材料生產過程中的污染風險，就認為光伏發(fā)電是最環(huán)保和合算的。各地都應結合自己的實際情況，選擇綜合成本最低的能源予以重點發(fā)展。

　?。ㄎ澹┱吲涮缀吐鋵嵅涣ΑＲ皇莾r格、補貼、上網等配套政策的落實問題，由于《可再生能源法》尚未制定實施細則，缺乏對電網公司的合理持續(xù)性激勵，風電和光伏發(fā)電因為輸出不穩(wěn)定而難為區(qū)域電網企業(yè)接受，挫傷了企業(yè)投資的積極性。二是補貼結構的調整問題，國家既應補貼新能源用戶和消費者，也應對裝備研發(fā)和生產的企業(yè)予以政策傾斜。三是特許采購和國產設備的補貼問題，一些國產的新能源生產裝備無招標特許權；從國外引進國內已有的設備和技術，還享受關稅補貼，不利于國產設備和技術的市場競爭。

　　對此，我們提出以下建議：

　　一、提高對發(fā)展新能源的戰(zhàn)略認識。國家應高度重視新能源開發(fā)利用的宣傳普及工作，以當前的經濟結構調整為契機，促進能源生產和消費結構的轉型，大力發(fā)展有利于環(huán)境保護和經濟增長的新能源產業(yè)，為我國占領未來世界新能源產業(yè)發(fā)展的制高點奠定基礎；要以競爭力強、產業(yè)關聯(lián)度高、區(qū)域配合性強、具有關鍵核心技術的產品來促進綠色經濟的發(fā)展；通過宣傳教育、示范推廣、經濟刺激等方式，培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新能源消費模式，使新能源占有應有的市場份額。

　　二、加強新能源產業(yè)的布局和監(jiān)管。在監(jiān)管層面，可以考慮在中央和省級政府的發(fā)改、科技等部門成立新能源監(jiān)督管理機構，協(xié)調、監(jiān)督全國和各省、市、自治區(qū)的新能源研發(fā)、示范和推廣工作；在市場層面，應當通過政策引導、經濟激勵等措施，引導民間資本進入新能源開發(fā)和推廣領域；在社會層面，可通過宣傳教育、參與體驗和消費補貼等手段，使廣大消費者參與新能源的消費，購買新能源企業(yè)的債券和股票。

　　三、加大新能源技術研發(fā)的支持力度。一是國家應盡快梳理與新能源有關的成熟技術，對于國內已經具有經濟和環(huán)境比較優(yōu)勢的技術，建議不再引進或取消對該技術的進口補貼，只引進國內急需且缺乏的核心關鍵技術。二是建議國家加大對核心關鍵技術研發(fā)的投入，推動產學研聯(lián)合科技攻關，搭建以企業(yè)為主體的新能源共性關鍵技術和核心技術創(chuàng)新平臺。三是推動產業(yè)標準化建設，建議盡快出臺新能源國家認證標準、并網的相關對接辦法、技術標準，對新能源產業(yè)的發(fā)展予以規(guī)范。

　　四、建立完善的成本核算機制和評估制度。一是建議國家綜合核算能源的經濟成本和環(huán)境成本，以一定區(qū)域為核算單位進行獨立核算，各地的能源發(fā)展成本的綜合核算結果公布后，新能源開發(fā)項目的可行性論證都應以此為標準進行成本效益分析，避免綜合效益低下的項目盲目上馬。二是建議國家應盡快對可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃進行中期評估工作，了解規(guī)劃的實施績效和存在的突出問題，并根據當前新形勢進行適當調整，逐步建立新能源實施狀況的跟蹤評估制度。

　　五、構建新能源經濟政策體系。一是實施較持久的電價機制，保證新能源項目能在較長的時間內營利，保護投資者的積極性。二是加大光伏發(fā)電創(chuàng)新研究和示范的支持力度，優(yōu)先發(fā)展成本低、制造過程環(huán)境污染少的裝備和元件，提高光伏發(fā)電研發(fā)和示范推廣的積極性。三是采取補貼措施，鼓勵電網企業(yè)改造設備和技術，把風能和太陽能等輸出不穩(wěn)定的電能納入電網。四是調整財政補貼結構，把對新能源裝備生產企業(yè)的補貼和其技術創(chuàng)新程度掛鉤，把對新能源產品的消費補貼與節(jié)能效果掛鉤。五是對具有國際競爭力的國產新能源設備，授予招標特許權。對于國內已有的設備和技術，取消國外引進的補貼。對國產電動公共汽車免征或減征購置稅，推進新能源設備和技術的國產化進程。六是建議在《可再生能源法》、《電力法》等有關能源法的基礎上，制定《光伏產業(yè)促進法》、《風能產業(yè)促進法》等相關法律，并由國務院盡快出臺相關指導性意見。